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我国油价税负占比40%超美日 油价再跌还会提税吗  

2014-12-13 22:37:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2014年12月13日 02:30  新京报  我有话说(120,295人参与) 收藏本文     

  成品油消费税半月内再上调

  汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;新增收入部分将用于治理环境污染

  新京报讯(记者李蕾 赵嘉妮)仅时隔两周,成品油消费税再度上调。财政部和国家税务总局[微博]12月12日下发通知,分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是,这是成品油消费税半个月内第二次上调。

  成品油消费税提高,致使油价下调幅度大幅缩水,90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元。

  加税收入将用于治污

  财政部、国家税务总局12日联合下发通知,自2014年12月13日起,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.28元,由现行每升1.12元提高至1.4元;将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.16元,由现行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油继续暂缓征收。

  对于此次上调消费税,财政部表示,我国的消费税不是普遍征收的,仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税,有利于促进资源节约,抑制对能源的过度消费,是国际上比较普遍采用的做法。

  多位专家亦表示,中国油价中包含比较高的油税是受资源换环境和能源消耗所致,而十八届三中全会提到税改,其中明确提出要调整消费税的税率,因此调高消费税税率是既定政策方针。

  此次提高成品油消费税后形成的新增收入将纳入一般公共预算,统筹用于治理环境污染、应对气候变化、促进能源节约利用、鼓励新能源汽车发展等方面。

  这是半个月内第二次上调消费税。11月29日,财政部和国家税务总局就上调过成品油消费税,其中,汽油上调0.12元/升,柴油上调0.14元/升。

  此次调整赶上油价下调力度空前的“十连跌”,调整额度不及油价下降空间,最终90号汽油和0号柴油全国平均每升分别降低0.13元和0.34元,实现了提税与降价同步。

  对于再度上调消费税,官方解释为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度,再次提高成品油消费税单位税额是必要的。这次政策调整,仍选择油价下行时实施,不仅没有因提税导致油价上涨,还实现了提税与降价同步,兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。

  油价降幅缩水

  按照惯例,国家发改委通常在调价当天的下午5时左右发布调整通知,昨日因需要考虑消费税调整幅度,延迟半小时发布。

  国家发改委称,决定将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元,调价执行时间为12月12日24时。

  国家发改委称,此次成品油价格调整幅度,是按照现行成品油价格形成机制,综合考虑12月12日前10个工作日国际市场原油平均价格变化情况以及国内成品油消费税提高等因素计算确定的。

  11月底以来,受石油输出国组织(OPEC)各成员国未就减产达成协议等因素影响,国际市场油价大幅下跌,12月12日前10个工作日平均价格继续回落。按现行成品油价格形成机制测算,汽、柴油价格每吨可分别降低670元和640元。

  上一轮国内成品油油价调整窗口前,财政部已提高了一次成品油消费税。因与当时的国际油价降幅抵消,导致国内油价调整搁浅。

  业内分析认为,短期内,成品油消费税应该不会再提高。

  ■ 4问再提成品油消费税

  1

  为什么接连两次提税?

  联合国气候变化大会召开之际,中国选择在国际油价跌破60美元大关之际再度上调成品油消费税,其背后政策意图值得关注。

  “提税对外释放出中国借助强化消费税杠杆作用,实行更强硬节能减排政策的信号。”财政部财科所所长刘尚希对记者说。

  一个月前,中美两国元首对外宣布了各自2020年后应对气候变化行动,中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并计划2030年非化石能源占一次能源消费比重提到20%左右。绿色发展的承诺需要更严厉的节能减排举措来支撑兑现。

  “半个月内两次上调消费税的原因,首先是考虑趁着国际油价连续下跌的窗口期;其次,可能是因为第一次没有上调到位,没有达到两部委之前设定的调整目标,所以才会短期内再次调整。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华说。

  根据汪德华的说法,消费税目前实施的是消费税暂行条例,尚未上升到税法,所以只要报国务院批准,财政部和国税总局就可以进行调整。

  综合新华社电

  新京报记者 李蕾

  2

  油价再跌,还会提税吗?

  如果油价再下跌,成品油会第三次提税吗?成品油消费税与油价会由此挂钩,成为一种常态化调整吗?将来油价涨起来,消费税会下调吗?

  刘尚希认为,目前没有形成成品油消费税和油价挂钩机制的迹象,两次提税主要还是出于减少燃油消费的考虑。“消费税率会不会再次调整不好说,取决于环境的改善。”

  也有观点认为,通常国内油价如上涨到130美元,则成为国家采取应对措施的价格“天花板”。鉴于目前国内油价已大幅下跌,两次上调成品油消费税是否意味着目前油价也已跌到“地板价”值得关注。据新华社电

  3

  成品油税负将增加多少?

  中宇资讯分析师张永浩表示,消费税税率再度提高,中国油价税负比例继续上升,汽油税负比例达到40%。以山东93号汽油为例,在上次消费税税率提高后,汽油零售价格中税负占比达到35%左右,此次再度提高,汽油税负占比已达到40%左右。

  成品油税负水平一般是用成品油流转税占油品含税零售价格的比重来衡量的。我国成品油中的流转税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育附加,消费税的上调将带动其他税费的增加。

  经过此次调整,据记者粗略测算,以目前北京92号汽油6.63元/升价格计算,车主购买1升汽油缴纳的税费约为2.56元。其中包括增值税0.93元、消费税1.4元、城建税和教育附加费共计0.23元,总税负比重为38.6%,此前汽油流转税税负为34%。

  在两次调整之前,汽、柴油的消费税单位税额分别为1元/升和0.8元/升,经过两次调整后,汽、柴油的消费税单位税额分别为1.4元/升和1.1元/升,上调幅度分别为40%和37.5%。

  根据中国石化(5.760.000.00%)经济技术研究院去年3月份测算,汽油税收占最终零售价格的比例,中国大陆为30.46%,美国为11.22%,德国为56.92%,日本为39.30%,中国台湾为26.31%。汪德华表示,从目前国际成品油税负水平来看,我国的税负比重不如欧洲国家,但比美国等国家要高。短期内成品油消费税应该不会再上调了。

  国务院发展研究中心研究员倪红日表示,国家应当从整体战略上做考虑,明确和控制好油价和税收的比重关系,设立长效机制,并且在进行调整的时候要有标准,要向公众解释清楚。

  (李蕾 赵嘉妮)

  4

  为何汽油消费税升幅更大?

  卓创资讯分析师张斌表示,本次价格调整,恰逢消费税再度提高,而政策调控的幅度不同,彰显了国家改革的调控方向。在累加上一轮消费税的幅度后,汽油单位税额上涨0.4元/升,涨幅高达40%。柴油单位税额上涨0.3元/升,涨幅小于汽油。

  卓创资讯认为,汽油消费税涨幅大于柴油,主要是受私家车保有量持续上涨影响,为了引导消费者节约能源,缓解交通压力,而使用财税手段进行宏观调控。当前国内经济复苏缓慢,作为工业命脉的柴油消费税上涨幅度小于汽油,不排除国家为经济复苏做出的适当让步。本次消费税改革是在上次调整的五年后,虽不排除继续调整的可能,但短时间内再次上调的可能性不大。(赵嘉妮)

  2009年1月1日起

  汽油消费税上涨0.8元/升至1元/升,柴油消费税上涨0.7元/升至0.8元/升

  2014年11月29日起

  汽油消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.12元/升。柴油消费税提高0.14元/升

  2014年12月13日起

  将汽、柴油消费税单位税额由每升1.12元和0.94元分别提高到1.40元和1.10元




国际油价跌40% 国内油价只跌两成油税隔周涨

2014年12月13日 06:19  大洋网-广州日报  我有话说(96,324人参与) 收藏本文     
资料图资料图成品油历次调价汇总成品油历次调价汇总

  国际油价漏夜跌 国内油税隔周涨

  成品油消费税上调连续两次与油价调价窗重合 国际油价跌40% 国内油价只跌两成

  文、表/广州日报记者赖伟行

  就在国内成品油调价窗口开启,并且有望迎来年内最大跌幅的同时,成品消费税却再次与调价窗口重合,令到昨日成品油降价幅度大幅“缩水”。

  昨日,财政部、国税总局发出通知,继上次在调价窗口提税之后,再度提高成品油消费税。通知表示,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升。将柴油、航空煤油和燃料油(3200-133.00-3.99%)的消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油继续暂缓征收。

  而在该通知发出后不久,市场预期的成品油降价靴子也终于“落地”。国家发改委发布通知,按现行成品油价格形成机制测算,汽、柴油价格每吨可分别降低670元和640元。但根据财政部、国家税务总局的通知,自12月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.28元和0.16元,折合每吨影响汽、柴油价格分别少降500元和240元。两个因素相抵,国内汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元。汽柴油价格的降幅也因此大幅缩水。

  而在国际油价自年中已经“跳水”40%的情况下,国内油价的整体降幅却只有区区两成左右。

  数据显示,距离6月份高点,欧美原油期货价格跌幅分别为44.65%、44.11%。不过,本报记者统计今年以来国内成品油价格变化的涨跌幅度就发现,90#汽油累计下降的幅度为17.3%,而0#柴油累计下降的幅度为22.1%,均不到国际油价下跌幅度的一半。

  广东国V 95号

  每升降0.15元

  昨晚,省发改委宣布全省汽、柴油价格自12月12日24时起调整后,国V标准92号汽油从6.79元/升降低到6.65元/升,每升降0.14元;国V标准95号汽油从7.35元/升降低到7.20元/升,每升降0.15元;国V标准98号汽油从7.88元/升降低到7.72元/升,每升降0.16元;国Ⅳ标准0号柴油从6.51元/升降到6.17元/升,每升降0.34元。

  释疑1

  国内成品油价格并非

  仅以国际油价为基础

  业内人士分析,国内成品油价格是以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。也就是包含原油成本、炼化成本、物流成本、税赋成本四部分。通俗来讲,中国成品油零售价的组成部分中既有原油的购进成本,又有物流运输费用、炼厂加工成本和合理利润,以及增值税、消费税、城建税、教育附加费以及地方教育附加。

  中宇资讯分析师桑潇表示,根据石油管理办法(试行),汽柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次,但是并未明确表示挂靠原油种类,而且国内汽柴油价格的组成还包括其他许多方面,并不能单纯以国际油价波动幅度推算国内油价。同时,石油管理办法(试行)中表示,当调价幅度低于50元/吨时不作调整,纳入下次调价时累加或冲抵。另外,国内价格水平出现显著上涨或发生重大突发事件以及国际油价短时出现剧烈波动等特殊情况时,发改委可以对成品油价格进行调整,暂停、延迟调价或缩小调价幅度。因此,国内成品油零售价格调整幅度低于国际油价跌幅,出现市场人士认为“油价跌幅不足”的情况。

  释疑2

  税赋占比已达35%

  成国内油价第二权重

  “上次调价窗口来临时,国际原油价格跌幅很大,不过当时上调了消费税,同时抵消了油价的下降。”金银岛分析师黄琳琳表示,我国成品油价格降幅总体低于国际油价,主要是因为我国油价调整考虑宏观调控因素,相关部门会考虑民生、经济、税收等因素综合调整,而国际油价只是一个参考。

  黄琳琳表示,新调价机制参考的国际原油均价采用的是十个工作日的综合均价,所以不代表这十个工作日国际原油价格有多少降幅,国内油价的参考降幅就有多大。

  中宇资讯分析师张永浩则指,从成品油定价机制的成本具体摊派来看,无疑原油成本是最主要的组成部分,中国原油主要是进口及自采两种获得方式,2014年中国原油对外依存度已经接近60%,同时中国现行成品油定价机制与国际原油联动性紧密,意味着国际原油价格波动直接影响中国成品油售价,原油成本在中国油价整体构成中约占50%。另外,税赋部分是国内油价构成中第二大头,随着消费税等税率的提高,其所占份额越来越大,以汽油为例,在11月28日消费税税率提高后,汽油零售价格中税赋占比已经达到35%左右。物流成本则主要包括运输、仓储等成本,其占油价份额测定难度较大,约在10%以上,剩余部分则为炼化成本,炼化成本又与炼厂装置工艺及原料油品质关系密切。需要注意的是,国家面向石油开采企业征收石油特别收益金等特殊费用,这一部分也将作为炼化成本摊派到产品售价中。

  财政部税务司昨日通过官方网站表示,今年内连续两次提高成品油消费税单位税额,目的在于进一步加大力度,遏制大气污染、促进资源节约和推动绿色发展。这次政策调整提税与降价同步实施,兼顾了居民和下游企业等承受能力。提高成品油消费税的新增收入,将继续统筹用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。

  据悉,本轮调价国内汽柴油跌幅均值3.68%,将直接拉低本月CPI指数0.046个百分点。



高速换马甲再获22年收费权 免费仅只有40天

  11月22日,原京石高速公路河北段(现G4京港澳高速公路京石段,以下简称京石高速)因收费年限到期停止收费。但免费时间只有40天,今年年底,在原京石高速的路基上,“新京石高速”将重新上岗,并重新获得22年的收费权。

  一位不愿透露姓名的交通运输部官员表示,“新京石高速”与“原京石高速”已经是两条不同的高速路,因此重新获得收费权并不违反相关法规。

  收费高速公路大限将至,另谋出路、强行延收、浴火重生,三条已知的出路摆在到期收费高速的面前,每一个决定都艰难而痛苦,每一个决定也都备受瞩目。

  三岔口,充满了不可测的人和事。

  免费仅40天

  12月4日,位于河北省涿州市境内的原京石高速公路仅有出京方向约20公里的路段能够通行,这段鲜有车辆通过的高速公路上,却随处可见施工人员的身影。

  一位正在涿州服务区参与施工的工作人员告诉《华夏时报》记者,新京石高速公路已经数次缩短工期,按照目前确定的方案,他们正在开足马力加班,确保年底可以通车。

  公开资料显示,原京石高速是河北省自筹、自建、自管的第一条高速公路。起自涿州终于石家庄,全长221.2公里,纵贯河北中部9个县市。1987年3月开工建设,1993年11月实现全线通车。

  原京石高速获批的收费期为1993年11月23日至2014年11月22日,依照21年前确定的运营规则,原京石高速目前已经正式停止收费。

  但此次停止收费,所涉及的路段并非全程的221.2公里,因为京石高速已经于2013年10月8日正式断交施工。廊涿枢纽互通至新乐互通段的170余公里路程已经超过一年无法通车。只有临近石家庄的约30公里路程(双向通行)和临近北京的约20公里(出京单向通行)路程在此次免单范围之内。

  尽管收费数额远不如听起来夸张,但这已经是我国高速公路发展史上罕见的“让利”行为。

  2012年1月1日,连接上海市宝山区和嘉定区的沪嘉高速公路结束其收费历史,其16公里全线调整为城市快速路。这意味着沪嘉高速已经被上海市的公路系统“吃掉”,成为其市内交通的一部分。

  但并非所有高速都能像沪嘉高速那样被幸运地“吃掉”,无法融入城市路网系统的高速公路到期后往往只能自己想办法。

  日前,山东省政府给出的办法是直接延长高速公路收费期限。事实上,山东省的办法并非创新之举,江苏、新疆等许多省份都对省内到期高速公路做出了延长收费年限的决定。

  而原京石高速对收费高速公路的结局给出了第三种可能。据了解,京石高速的免费通行期仅仅只有40天,原址重建的新京石高速预计将在今年年底通车。由于产生了新的贷款,需要继续靠收费还贷。

  高速公路进化史

  原京石高速停止收费前,河北省方面已经于2012年4月获得国家发改委批准,取得了京港澳高速京石段改扩建工程的建设许可,并于2013年10月8日正式断交施工。

  据河北省交通运输厅相关负责人介绍,获批正式名为“涿州(京冀界)至石家庄公路改扩建工程”的“新京石高速公路”,其性质为经营性收费公路,河北省政府已批准该项目通车后,重新获得了22年的收费权限。

  《华夏时报》记者调查发现,负责京石高速公路的养护管理与收费运营的公司,名为河北冀星高速公路有限公司(以下简称河北冀星),其背后投资人为中远(香港)集团有限公司(以下简称中远香港)。

  据悉,中远香港于1994年8月成立,成立两年后,于1996年9月投资成立河北冀星,1997年11月河北冀星接管京石高速公路(河北段)。

  而众所周知的事实是,原京石高速于1987年3月开工建设,1993年11月实现全线通车。彼时,中远香港及河北冀星均未成立。

  一位资深交通从业人员向《华夏时报》记者表示,原京石高速在建设之初定性为政府还贷公路,但此后其属性转为了经营性公路。

  据了解,政府还贷公路由政府交通主管部门为投资主体,资金来源为政府资本金、贷款或集资,收费用途为偿还贷款或集资本息;经营性公路则由国内外经济组织为投资主体,资金来源为自有资金和贷款为主,收费用途为收回投资并取得合理回报。

  据上述资深交通从业人员介绍,改革开放之初,我国公路客运、货运数量均迅猛增长,但由于政府财力严重不足,全国公路总里程仅增长了5.9%。在“想致富先修路”的思想指引下,为了破除公路投资的“瓶颈”,1984年国务院提出了“贷款修路、收费还贷”的政策。

  “咱们早期的高速公路都是政府还贷的高速公路,后来因为看到经营性公路有利可图,很多央企国企纷纷进入这个领域,把很多政府还贷公路变成了经营性公路。”上述资深交通从业人员对《华夏时报》记者表示。

  北京市人大代表、首都经济贸易大学财政税务学院院长、博士生导师赵仑曾对北京市9条收费公路逐一进行实地考察,最终发现,北京9条收费公路没有政府还贷路,都是经营性公路,分别由3家公司经营管理,除一条道路的收费期为25年外,其余均为政府批准的30年。

  在包括赵仑在内的民间人士推动下,2012年4月,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合叫停将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。但遗憾的是,此后相关整改信息却难觅踪迹。

  艰难的决定

  随着第一批高速公路建成通车逐一超过20周年,收费高速公路将逐渐迎来收费大限。

  山东省交通运输厅厅长张传亭在今年7月26日与交通运输部部长杨传堂一行的座谈会上表示,到2015年底,山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个。

  在这次座谈会上,拥有20多年山东省办公厅工作经验的“交通新人”张传亭,对另一位从山东走出来的“交通新人”说:“如果到期即停止收费,将会引发一系列问题和风险。”

  事实上,在交通系统内部,关于收费高速公路的未来走向始终颇具争议。

  一位不愿透露姓名的交通运输部相关部门工作人员告诉《华夏时报》记者,“高速公路所收的费用背后是一个庞大的体系。从人员上来说,公路养护、管理的人员,收费系统本身所牵扯的人员,数量是非常庞大的,削减这部分工作岗位可能引发很多连锁反应。”

  但一位曾就职于原京石高速的收费员却并不这样认为,他说:“现在很多地方高速公路收费员这个岗位被看成是香饽饽,这个职业的从业者年龄大多在20到25岁之间,很多都是安排进来的,他们当然不愿意把它取消。”

  对于收费高速公路收费到期后所面临的选择,上述交通运输部人士表示,“新京石高速和老京石高速实际上已经不是一条高速了,路况条件得到了改善,通行状况得到了改善,又确实有扩容的需求,因此大家不是完全接受不了。大家真正接受不了的是那些不明不白就延长年限的收费公路,这个问题现在看来的确很棘手。”

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